全国人大代表张天任，为电池人发声，消费税应尽快调整取消！

2019-03-05 15:05 作者?#36203;?#25996; 来源：新锐车网浏览：

　　“铅蓄电池不是高能耗、高污?#23613;?#36164;源消耗性的产业，而是绿色环保、节能减排、资源循环性的产业。”全国人大代表、天能集团董事局主席在昨天举行的媒体沟通会上表?#23613;?/p>

　　今年全国“两会”期间，张天任代表围绕中国经济高质量发展、新能源和循环经济、放管服改革、绿色智造、乡村振兴等方面，共提交了25份建议和议案。其中有?#29615;?#20851;于调整和取消电池消费税的建议，他已经连续提了四年。今年，他再次代表全行业发声，呼吁要尽快调整和取消电池消费税，促进中国电池工业高质量发展。

　　一、铅蓄电池不是“两高一资”

　　2005年，国家?#26222;?#37096;、国家税务总局联合发文，自2015年2月起对铅蓄电池征收4%的消费税，这让包括天能集团在内的广大铅蓄电池企业“叫苦不迭”。

　　电池消费税全面征收之后的第二年，该协会对52家大中型铅蓄电池企业的统计调查，2016年共缴纳消费税约23.2亿元，而同期利润总额仅为19.3亿元。

　　张天任表示：“很多人认为铅蓄电池是‘两高一资’，这是一种误解。”

　　他说，铅蓄电池在产品设计环节，就相继导入绿色生态设计，替代原有的传统设计，从源?#39134;?#36827;行把控，避免了电池产品在生产、使用过程中污染产生和排放，?#36234;?#20302;对资源的损耗和对环?#36710;?#39118;险。如对环境有影响的含镉、含砷铅蓄电池被全面淘汰，污染物易外泄的开口式电池?#29615;?#25511;式密封新型电池所替代，各应用领域已基本全部配用?#20048;?#27745;染物外泄的全密封、免维护、贫液式铅蓄电池，其塑料外壳有足够强度，只要合法规范贮存、运输和处置，不会产生环境污?#23613;?/p>

　　在使用环节，铅蓄电池更是节能降耗的“排头兵”。据中国质量?#29616;?#20013;心、国家自行车电动自行车质量监督检验中心等联合发布的《中国电动车节能白皮书》显示：我国电动自行车保有量约为2.8亿辆，按年均行驶5200公里(日均20公里，每周5天，每年52周计算)的?#20848;?#27169;型，年总行驶里程达到14560亿公里。假设80%替代摩托车里程(百公里节油2.5升)，20%替代轿车里程(百公里节油9升)，14560亿公里可节油4000万吨，相当于2017年全国汽油总消耗量(1.4亿吨)的29%;减少二氧化碳排放1.09亿吨;减少一氧化碳排放262万吨;减少碳氢化合物排放960万吨;减少氨氮化合物排放192万吨。

　　更重要的是，与其他产品相比，铅蓄电池是资源循环性，而非资源消耗性产品。

　　张天任介绍，废旧铅蓄电池具有极高的回?#36213;?#21033;用价值，是唯一可以高效循环利用资源的电池产品，也是所有的废物中资源回收可利用率最高的。发达国?#19968;厥赵?#21033;用率达到98%以上，我国也已达到90%以上，部分采用先进?#27688;?#21644;先进工艺的优势企业，铅回收率更是高达99%以上。与使用原生铅相比，使用再生铅制造铅蓄电池，既可实现资源循环利用，?#37096;?#38477;低生产成本，形成闭环式的绿色产业链，还可?#36234;?#20302;电解冶炼造成的环境风险压力。近年来，部分大型电池企业纷纷开展废电池回收综合利用，发展循环经济，取得明显成效。

　　据国?#22763;沙中?#21457;展联盟(TSC)2017年?#21462;?#36328;供应链集?#36877;?#21160;倡议》影响报告，铅蓄电池与卫生纸、绿叶蔬菜等类似，拥有平均高水平的可?#20013;?#21457;展性，跻身可?#20013;?#28040;费品排行榜第二位。

　　“这些都充分说明，只有污染的企业，没有污染的行业，骨干企业的铅蓄电池技术已经实现全面升级，制造过程的污染已得到根本性的?#32435;疲?#32487;续对这个行业征收消费税是欠妥当的。”张天任表?#23613;?/p>

　　二、非法收集处置是污防的重点

　　张天任坦承，从全产业链来看，目前铅蓄电池污染?#20048;?#30340;重点已经?#30001;?#20135;环节转移到了非法回收和再生环节。

　　2017年1月3日发布的《国务院办公厅关于印发生产者责任?#30001;?#21046;度推行方案的通知》(国办发[2016]99号，简称99号文)，?#33539;?#23545;电器电子、汽车、铅蓄电池和包装物等4类产品实施生产者责任?#30001;?#21046;度，鼓励铅蓄电池生产企业回收废电池。这为企业继续坚持绿色环保理?#30591;?#23653;行生态文明社会责任，走循环经济发展之路指明了方向。

　　张天任表示，99号文出台后，由于政策不配套，制度不健全，监管不到位，生产者责任?#30001;?#21046;?#24418;?#21457;挥应有作用。我国每年有1.98亿只、重量超过500万吨的铅蓄电池报废，其中七成以上废铅蓄电池流入非正规渠道。由于利益驱动，一些小商小贩看中了废铅蓄电池中存留的废铅残值，走街串巷违规?#23637;海?#31616;单破碎后，将?#22799;?#22238;收的电解液(主要是硫酸和铅泥)直?#25317;?#20837;土壤或排水系?#24120;?#38085;板出售给无资质的小作坊、小冶炼厂。

　　小冶炼厂没有专业、封闭的冶炼设备和环保设施，随便支一口锅就可以冶炼，铅烟、铅尘挥发进入大气，遇冷空气或降雨?#20004;迪?#26469;，污染土壤和地下水，冶炼完成后，铅渣随意倾倒，进一步污染环境。据不完全统计，我国每年因违规回收直接倾倒的含铅废酸超过30万吨，?#29616;?#27745;染环境。

　　由于非法回收、冶炼商?#33539;?#26159;地?#38470;?#26131;，偷税逃税，搅?#19968;?#25910;市场，抬高了回收价格，给有能力履行生产者责任?#30001;?#30340;规范企业回收废铅蓄电池造成?#29616;?#24433;响。目前，全国有资质、上规模、专业化的废铅蓄电池回收处置企业不到30家，这些正规企?#30340;?#20197;回收到足够的废旧铅蓄电池，普遍产能“吃不饱”，开工率不足五?#26705;?#32463;营压力巨大。

　　张天任认为，针对回收和冶炼环节存在的环境污染突出问题，需要对症下药，精?#38469;?#31574;，?#29615;?#38754;应加快完善制度，?#36139;?#30456;应的财税扶持政策，鼓励规范企业积极履行生产者责任?#30001;?#21046;度，构建“生产—消费—回收—再生”的闭环体系;另?#29615;?#38754;要加强监管，重拳打击“地下产业链”，?#27807;?#28040;灭污染源。

　　国家也意识到了废旧铅蓄电池收集处置环境存在的污染风险。今年1?#36335;藎?#29983;态环境?#24247;染?#37096;委联合发布了《铅蓄电池污染?#20048;?#34892;动方案》，通过完善源头布控、过程严管、结果严惩的大监管体系，全面?#21451;?#25171;击涉废铅蓄电池违法犯罪行为，建立规范的收集处理体系，坚决遏?#21697;?#27861;收集处理造成的环境污?#23613;?/p>

　　“在废铅蓄电池污染源未根除的情况下，?#36828;?#29983;产企业征收消费税，‘以税代管’，把治污重权打在铅蓄电池供给侧是不公平的。照此下去，无法对‘回收—再生冶炼’环节的污染?#20048;?#36215;?#21483;?#26524;，反而不利于生产者责任?#30001;?#21046;的实施。”张天任告诉记者。

　　三、企业税负加重，创新受到?#31181;?/p>

　　铅蓄电池是一个利润?#24335;系?#30340;行业，主营业务利润?#35782;?#24180;来一直徘徊在2%-4%低位区间。中国电池工业协会的数据显示：2018年铅蓄电池行业利润总额64亿元左右，与上年度同比?#38470;?.92%，利润率仅为4.24%。其中规模以上铅蓄电池企业为38.61亿元，同比基本?#21046;劍?#20165;增长0.32%，利润率只有4.32%左右，缴纳消费税后，行业企业利润所剩无?#31119;?#36164;金周转普遍困难，发展后劲乏力。另据了解，在190多家规模以上企业统计中，有55家企业亏损，亏损面接近30%，亏损额5.76亿元，同比上升13.39%。

　　张天任也表示，征收消费税造成企业综合税负过高，骨干企业转型升级?#24230;?#20047;力，创新活力受到?#31181;啤?#19981;少通过环保审核和规范条件的大型骨干企业，原本规划在“十三五”期间以产品创新、技术改造和环保治理为“重头戏”，加快新一轮产业升级步伐，巩固绿色发展成果，加征消费税后，企业普遍面临流动资金紧?#20445;?#38459;滞了环保和技术研发?#24230;耄种?#20102;企业作为微观主体的创新活力。

　　此外，规范的大中型企业在竞争环境中处于劣势。中央经济工作会议提出，要“加快建设?#39563;?#24320;放、竞争有序的现代市场体系”。消费税干?#24085;?#27491;常的市场秩序，导致规范的大中型企业在竞争环境中处于劣势，不利于现代市场体系的建设。

　　现在仍有一些非规范的小企业本来就缺少环保?#24230;耄?#20877;进行无票交易、减少销售开?#21271;壤?#25110;在销售时?#36234;?#20302;开票金额等非法手段对税务部?#27966;?#25253;销量，以逃税偷税形成产品成本优势，扩大非法获利空间，最终导致“劣币驱除良币”现象发生，使规范的企业本来应具有的竞争力遭逆转。

　　消费税还造成了出口下滑，产业加速向国外转移。目前，我国与美国、日本?#22242;分?#22269;家是全球铅蓄电池的主要生产国，各国生产总量基本接近。但由于开征消费税，我国生产的铅蓄电池成本明显增高，在国际市场上的竞争力削弱，出口额大幅?#38470;怠?016年铅蓄电池行业出口额为24.68亿美元，比2015年下滑16.93%，2017年出口额与2015年征缴4%消费税前仍下滑4.81%，一些内外资铅蓄电池企业已经开始向税费成本?#31995;?#30340;东南亚国家转移投资建厂。

　　据浙江省蓄电池行业协会介绍，2017年以来，已有10多家企业到东南亚、东南亚、南美等国家投资建厂，由于国外建厂利润丰厚，其中有一家在越南建厂的企业利润率达25%，另一家在孟加拉国投资建厂的企业利润率达40%左右，更多的企业有继续跟进的倾向。

　　张天任表示，国内企业?#21171;?ldquo;?#28142;?#19968;路”战略，开拓海外市场原本是件好事，但如果因为消费税而?#27426;?#36896;成产业转移，将?#24615;?#25104;铅蓄电池民族产业“空心化”的可能，影响对国民经济相关领域的有效供给。

　　四、尽快对消费税的环境影响进行评估

　　电池消费税实施三年多来，企业呼声强烈，意见很大，社会各界的争议也很多，为了更好体现财税政策对产业的调控和引导，更好的为企业营造良性发展环境和公平竞争环?#24120;?#24352;天任建议：

　　为有利于加快推进铅蓄电池供给侧结构性改革，减轻企业负担，建议尽快由生态环境?#22771;?#22836;，深入实际，广泛听取企业与行业组织、科研机构的意见和建议;尽快摸清消费税实施以来铅蓄电池行业绿色发展的现状、消费税政策实施效果、造成的企业负担、应调整政策的建议?#21462;?/p>

　　建议?#26222;?#37096;、国家税务总局根据生态环境部的评估结果，会同相关部委，进行深一步论证，?#33268;?#28040;费税调整的具体方案。如：对经过工信部审核，已公告符合规范条件的企业，试行消费税免征，或者?#26085;?#21518;返;对贯彻落实生产者责任?#30001;?#21046;度的电池企业，依据所回收废铅蓄电池的总量，按比例减免消费税，以鼓励铅蓄电池企业规范回收，最大限度循环利用再生铅资源。

　　他还建议，建议压实属地管理的责任，依法?#21451;?#25171;击非法生产、非法回收，非法铅再生冶炼所造成环境污染的行为，将铅蓄电池回收处置纳入法律、法规轨道，为规范的铅蓄电池企业提供有利于公平竞争、?#20013;?#20581;康发展的良好市场环境。