全国人大代表张天任,为电池人发声,消费税应尽快调整取消!

2019-03-05 15:05    作者?#36203;?#25996;    来源:新锐车网    浏览:

  “铅蓄电池不是高能耗、高污?#23613;?#36164;源消耗性的产业,而是绿色环保、节能减排、资源循环性的产业。”全国人大代表、天能集团董事局主席在昨天举行的媒体沟通会上表?#23613;?/p>

  今年全国“两会”期间,张天任代表围绕中国经济高质量发展、新能源和循环经济、放管服改革、绿色智造、乡村振兴等方面,共提交了25份建议和议案。其中有?#29615;?#20851;于调整和取消电池消费税的建议,他已经连续提了四年。今年,他再次代表全行业发声,呼吁要尽快调整和取消电池消费税,促进中国电池工业高质量发展。

  一、铅蓄电池不是“两高一资”

  2005年,国家?#26222;?#37096;、国家税务总局联合发文,自2015年2月起对铅蓄电池征收4%的消费税,这让包括天能集团在内的广大铅蓄电池企业“叫苦不迭”。

  电池消费税全面征收之后的第二年,该协会对52家大中型铅蓄电池企业的统计调查,2016年共缴纳消费税约23.2亿元,而同期利润总额仅为19.3亿元。

  张天任表示:“很多人认为铅蓄电池是‘两高一资’,这是一种误解。”

  他说,铅蓄电池在产品设计环节,就相继导入绿色生态设计,替代原有的传统设计,从源?#39134;?#36827;行把控,避免了电池产品在生产、使用过程中污染产生和排放,?#36234;?#20302;对资源的损耗和对环?#36710;?#39118;险。如对环境有影响的含镉、含砷铅蓄电池被全面淘汰,污染物易外泄的开口式电池?#29615;?#25511;式密封新型电池所替代,各应用领域已基本全部配用?#20048;?#27745;染物外泄的全密封、免维护、贫液式铅蓄电池,其塑料外壳有足够强度,只要合法规范贮存、运输和处置,不会产生环境污?#23613;?/p>

  在使用环节,铅蓄电池更是节能降耗的“排头兵”。据中国质量?#29616;?#20013;心、国家自行车电动自行车质量监督检验中心等联合发布的《中国电动车节能白皮书》显示:我国电动自行车保有量约为2.8亿辆,按年均行驶5200公里(日均20公里,每周5天,每年52周计算)的?#20848;?#27169;型,年总行驶里程达到14560亿公里。假设80%替代摩托车里程(百公里节油2.5升),20%替代轿车里程(百公里节油9升),14560亿公里可节油4000万吨,相当于2017年全国汽油总消耗量(1.4亿吨)的29%;减少二氧化碳排放1.09亿吨;减少一氧化碳排放262万吨;减少碳氢化合物排放960万吨;减少氨氮化合物排放192万吨。

  更重要的是,与其他产品相比,铅蓄电池是资源循环性,而非资源消耗性产品。

  张天任介绍,废旧铅蓄电池具有极高的回?#36213;?#21033;用价值,是唯一可以高效循环利用资源的电池产品,也是所有的废物中资源回收可利用率最高的。发达国?#19968;厥赵?#21033;用率达到98%以上,我国也已达到90%以上,部分采用先进?#27688;?#21644;先进工艺的优势企业,铅回收率更是高达99%以上。与使用原生铅相比,使用再生铅制造铅蓄电池,既可实现资源循环利用,?#37096;?#38477;低生产成本,形成闭环式的绿色产业链,还可?#36234;?#20302;电解冶炼造成的环境风险压力。近年来,部分大型电池企业纷纷开展废电池回收综合利用,发展循环经济,取得明显成效。

  据国?#22763;沙中?#21457;展联盟(TSC)2017年?#21462;?#36328;供应链集?#36877;?#21160;倡议》影响报告,铅蓄电池与卫生纸、绿叶蔬菜等类似,拥有平均高水平的可?#20013;?#21457;展性,跻身可?#20013;?#28040;费品排行榜第二位。

  “这些都充分说明,只有污染的企业,没有污染的行业,骨干企业的铅蓄电池技术已经实现全面升级,制造过程的污染已得到根本性的?#32435;疲?#32487;续对这个行业征收消费税是欠妥当的。”张天任表?#23613;?/p>

  二、非法收集处置是污防的重点

  张天任坦承,从全产业链来看,目前铅蓄电池污染?#20048;?#30340;重点已经?#30001;?#20135;环节转移到了非法回收和再生环节。

  2017年1月3日发布的《国务院办公厅关于印发生产者责任?#30001;?#21046;度推行方案的通知》(国办发[2016]99号,简称99号文),?#33539;?#23545;电器电子、汽车、铅蓄电池和包装物等4类产品实施生产者责任?#30001;?#21046;度,鼓励铅蓄电池生产企业回收废电池。这为企业继续坚持绿色环保理?#30591;?#23653;行生态文明社会责任,走循环经济发展之路指明了方向。

  张天任表示,99号文出台后,由于政策不配套,制度不健全,监管不到位,生产者责任?#30001;?#21046;?#24418;?#21457;挥应有作用。我国每年有1.98亿只、重量超过500万吨的铅蓄电池报废,其中七成以上废铅蓄电池流入非正规渠道。由于利益驱动,一些小商小贩看中了废铅蓄电池中存留的废铅残值,走街串巷违规?#23637;海?#31616;单破碎后,将?#22799;?#22238;收的电解液(主要是硫酸和铅泥)直?#25317;?#20837;土壤或排水系?#24120;?#38085;板出售给无资质的小作坊、小冶炼厂。

  小冶炼厂没有专业、封闭的冶炼设备和环保设施,随便支一口锅就可以冶炼,铅烟、铅尘挥发进入大气,遇冷空气或降雨?#20004;迪?#26469;,污染土壤和地下水,冶炼完成后,铅渣随意倾倒,进一步污染环境。据不完全统计,我国每年因违规回收直接倾倒的含铅废酸超过30万吨,?#29616;?#27745;染环境。

  由于非法回收、冶炼商?#33539;?#26159;地?#38470;?#26131;,偷税逃税,搅?#19968;?#25910;市场,抬高了回收价格,给有能力履行生产者责任?#30001;?#30340;规范企业回收废铅蓄电池造成?#29616;?#24433;响。目前,全国有资质、上规模、专业化的废铅蓄电池回收处置企业不到30家,这些正规企?#30340;?#20197;回收到足够的废旧铅蓄电池,普遍产能“吃不饱”,开工率不足五?#26705;?#32463;营压力巨大。

  张天任认为,针对回收和冶炼环节存在的环境污染突出问题,需要对症下药,精?#38469;?#31574;,?#29615;?#38754;应加快完善制度,?#36139;?#30456;应的财税扶持政策,鼓励规范企业积极履行生产者责任?#30001;?#21046;度,构建“生产—消费—回收—再生”的闭环体系;另?#29615;?#38754;要加强监管,重拳打击“地下产业链”,?#27807;?#28040;灭污染源。

  国家也意识到了废旧铅蓄电池收集处置环境存在的污染风险。今年1?#36335;藎?#29983;态环境?#24247;染?#37096;委联合发布了《铅蓄电池污染?#20048;?#34892;动方案》,通过完善源头布控、过程严管、结果严惩的大监管体系,全面?#21451;?#25171;击涉废铅蓄电池违法犯罪行为,建立规范的收集处理体系,坚决遏?#21697;?#27861;收集处理造成的环境污?#23613;?/p>

  “在废铅蓄电池污染源未根除的情况下,?#36828;?#29983;产企业征收消费税,‘以税代管’,把治污重权打在铅蓄电池供给侧是不公平的。照此下去,无法对‘回收—再生冶炼’环节的污染?#20048;?#36215;?#21483;?#26524;,反而不利于生产者责任?#30001;?#21046;的实施。”张天任告诉记者。

  三、企业税负加重,创新受到?#31181;?/p>

  铅蓄电池是一个利润?#24335;系?#30340;行业,主营业务利润?#35782;?#24180;来一直徘徊在2%-4%低位区间。中国电池工业协会的数据显示:2018年铅蓄电池行业利润总额64亿元左右,与上年度同比?#38470;?.92%,利润率仅为4.24%。其中规模以上铅蓄电池企业为38.61亿元,同比基本?#21046;劍?#20165;增长0.32%,利润率只有4.32%左右,缴纳消费税后,行业企业利润所剩无?#31119;?#36164;金周转普遍困难,发展后劲乏力。另据了解,在190多家规模以上企业统计中,有55家企业亏损,亏损面接近30%,亏损额5.76亿元,同比上升13.39%。

  张天任也表示,征收消费税造成企业综合税负过高,骨干企业转型升级?#24230;?#20047;力,创新活力受到?#31181;啤?#19981;少通过环保审核和规范条件的大型骨干企业,原本规划在“十三五”期间以产品创新、技术改造和环保治理为“重头戏”,加快新一轮产业升级步伐,巩固绿色发展成果,加征消费税后,企业普遍面临流动资金紧?#20445;?#38459;滞了环保和技术研发?#24230;耄种?#20102;企业作为微观主体的创新活力。

  此外,规范的大中型企业在竞争环境中处于劣势。中央经济工作会议提出,要“加快建设?#39563;?#24320;放、竞争有序的现代市场体系”。消费税干?#24085;?#27491;常的市场秩序,导致规范的大中型企业在竞争环境中处于劣势,不利于现代市场体系的建设。

  现在仍有一些非规范的小企业本来就缺少环保?#24230;耄?#20877;进行无票交易、减少销售开?#21271;壤?#25110;在销售时?#36234;?#20302;开票金额等非法手段对税务部?#27966;?#25253;销量,以逃税偷税形成产品成本优势,扩大非法获利空间,最终导致“劣币驱除良币”现象发生,使规范的企业本来应具有的竞争力遭逆转。

  消费税还造成了出口下滑,产业加速向国外转移。目前,我国与美国、日本?#22242;分?#22269;家是全球铅蓄电池的主要生产国,各国生产总量基本接近。但由于开征消费税,我国生产的铅蓄电池成本明显增高,在国际市场上的竞争力削弱,出口额大幅?#38470;怠?016年铅蓄电池行业出口额为24.68亿美元,比2015年下滑16.93%,2017年出口额与2015年征缴4%消费税前仍下滑4.81%,一些内外资铅蓄电池企业已经开始向税费成本?#31995;?#30340;东南亚国家转移投资建厂。

  据浙江省蓄电池行业协会介绍,2017年以来,已有10多家企业到东南亚、东南亚、南美等国家投资建厂,由于国外建厂利润丰厚,其中有一家在越南建厂的企业利润率达25%,另一家在孟加拉国投资建厂的企业利润率达40%左右,更多的企业有继续跟进的倾向。

  张天任表示,国内企业?#21171;?ldquo;?#28142;?#19968;路”战略,开拓海外市场原本是件好事,但如果因为消费税而?#27426;?#36896;成产业转移,将?#24615;?#25104;铅蓄电池民族产业“空心化”的可能,影响对国民经济相关领域的有效供给。

  四、尽快对消费税的环境影响进行评估

  电池消费税实施三年多来,企业呼声强烈,意见很大,社会各界的争议也很多,为了更好体现财税政策对产业的调控和引导,更好的为企业营造良性发展环境和公平竞争环?#24120;?#24352;天任建议:

  为有利于加快推进铅蓄电池供给侧结构性改革,减轻企业负担,建议尽快由生态环境?#22771;?#22836;,深入实际,广泛听取企业与行业组织、科研机构的意见和建议;尽快摸清消费税实施以来铅蓄电池行业绿色发展的现状、消费税政策实施效果、造成的企业负担、应调整政策的建议?#21462;?/p>

  建议?#26222;?#37096;、国家税务总局根据生态环境部的评估结果,会同相关部委,进行深一步论证,?#33268;?#28040;费税调整的具体方案。如:对经过工信部审核,已公告符合规范条件的企业,试行消费税免征,或者?#26085;?#21518;返;对贯彻落实生产者责任?#30001;?#21046;度的电池企业,依据所回收废铅蓄电池的总量,按比例减免消费税,以鼓励铅蓄电池企业规范回收,最大限度循环利用再生铅资源。

  他还建议,建议压实属地管理的责任,依法?#21451;?#25171;击非法生产、非法回收,非法铅再生冶炼所造成环境污染的行为,将铅蓄电池回收处置纳入法律、法规轨道,为规范的铅蓄电池企业提供有利于公平竞争、?#20013;?#20581;康发展的良好市场环境。

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